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年月日，国务院常务会议审查会并原则同意水十条，年月日，中央政治局常务委员会会议审查会通过水十条，并于昨天对外公布…头是抓好水◇址类水质的水体，确保水质不上升不发育，另头针对早已相当严重污染的优于Ⅴ类的水体差水，特别是在是影响群众多公众关注度低的城市白粪水体，大幅度增加甚至歼灭掉…是实行生态补偿，解决问题跨界污染….专项整治十大重点行业制订纺织焦化氮肥有国务院公布水十条预计夹住GDP5.7万亿时隔2013年9月公布实行目的管理大气污染的《大气污染防治行动计划》(大气十条)后，昨天，我国管理水污染最重要的纲领性文件《水污染防治行动计划》(以下全称水十条)昨日经国务院国家发改委后月对外公布。据理解，这是中国环保领域的又一根本性措施。水十条中明确提出了到2020年全国水环境质量获得阶段性提高的近期目标。

环保部利用投入产出模型测算，水十条预计可夹住GDP快速增长大约5.7万亿元人民币。据环保部涉及负责人讲解，水十条草拟工作2013年4月打开，先后6次征询中央及国务院34个部门和单位意见，两次征询各省(区、市)人民政府意见，3次的组织专题调研，历时近两年，30次易稿。2014年12月31日，国务院常务会议审查会并原则同意水十条，2015年2月26日，中央政治局常务委员会会议审查会通过水十条，并于昨天对外公布。

水十条的公布与实行，被视作中国全面打响水污染防治攻坚战。水十条共计明确提出6类主要指标，26项明确拒绝，并更进一步具体了38项措施的已完成时限。为保证任务目标的实施，水十条明确提出了查禁十小企业，整治十大行业、管理工业集聚区污染、红黄牌管理微克企业、环境质量不合格区域限批等238个强有力的硬措施。捉两头胆中间，造就水环境质量全面提高是水十条的主要思路。

一头是抓好水（1◇址类水质的水体)，确保水质不上升、不发育；另一头针对早已相当严重污染的优于Ⅴ类的水体差水，特别是在是影响群众多、公众关注度低的城市白粪水体，大幅度增加甚至歼灭掉。通过这两头来造就中间(◇◇V类水质的水体)的水质提高。

□未来影响资金市场需求极大投资盛宴打开未来5年预计夹住投资2万亿水十条明确提出了大量的明确目标，实行一起大自然必须极大的资金量。环保部涉及负责人明确提出，在大力充分发挥政府规范和引导起到的同时，必需用好税收、价格、补偿、奖励等手段，充分发挥市场机制的起到。

首先要完善税收政策，引领生产消费行为。水十条将注目环境保护税、资源税、消费税等税种的调节作用。对国内企业为生产国家反对发展的大型环保设备必须进口的关键零部件及原材料，减免关税。

减缓前进的环保税法律、资源税改革等工作。研究将部分高耗能、高污染产品划入消费税征税范围。

二是理顺价格机制，维护好资源环境。水十条拒绝分期前进水资源价格改革，涵括居民、非居民以及农业用水等领域；因地制宜制订水资源酬劳征税标准，如地下水水资源酬劳征税标准不应低于地表水、超采地区征税标准不应低于非超采地区；修改城镇污水处理酬劳、排污费、水资源酬劳征税管理办法，合理提升征税标准，做贴现尽收。三是创建激励机制，竖立行业标杆。现有环境保护制度推崇企业达标排放，缺乏鼓舞企业深化治污的政策机制，有利于更进一步减少污染物废气水平。

水十条创新性地明确提出完善节水环保领跑者制度，希望反对节能减排先进设备企业及工业集聚区的用水效率、污水处理强度等超过更高标准，反对积极开展清洁生产、节水治污等样板工作。四是实行生态补偿，解决问题跨界污染。生态补偿是获益地区对生态维护地区的一种补偿，补偿其为维护生态环境作出的贡献。

水十条明确提出实行跨界水环境补偿，探寻采行纵向资金补助金、对口援助、产业移往等方式，创建跨界水环境补偿机制并积极开展试点样板。环保部利用投入产出模型测算，水十条将必要出售环保产业产品和服务多达1.4万亿元，间接造就大约5000亿元，预计可夹住GDP快速增长大约5.7万亿元人民币，造就环保产业追加产值大约1.9万亿元，其中必要出售环保产业产品和服务大约1.4万亿，总计减少非农低收入大约390万人。专家预测，在未来5年内，水十条将夹住总投资2万亿元，新一轮的环保投资盛宴将打开。

工作目标到2020年，全国水环境质量获得阶段性提高，污染相当严重水体较大幅增加，饮用水安全性确保水平持续提高，地下水超采获得严格控制，地下水污染激化趋势获得可行性遏止，近岸海域环境质量大位中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所恶化。到2030年，力争全国水环境质量总体提高，水生态系统功能可行性完全恢复。到本世纪中叶，生态环境质量全面提高，生态系统构建良性循环。主要指标到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河七大重点流域水质优良(超过或高于址类)比例总体超过70%以上，地级及以上城市建成区白粪水体皆掌控在10%以内，地级及以上城市集中式饮用水水源水质超过或高于址类比例总体低于93%，全国地下水质量极差的比例控制在15%左右，近岸海域水质优良(一、二类)比例超过70%左右。

京津冀区域失去用于功能(优于V类)的水体断面比例上升15个百分点左右，长三角、珠三角区域力争避免失去用于功能的水体。到2030年，全国七大重点流域水质优良比例总体超过75%以上，城市建成区白粪水体总体获得避免，城市集中式饮用水水源水质超过或高于址类比例总体为95%左右。

实施背景告诉我国水环境有多劣吗？20年再次发生1.1万起脑溢血水环境事件通过环保部涉及负责人昨天的讲解，我们可以了解到水十条的实施背景，也可以更加直观地理解我国水环境的现状。劣首先，我国水环境质量劣。目前我国工农业和生活污染废气近超强环境容量。

在全国地表水国控断面中，有9.2%失去水体用于功能(优于V类)，24.6%的重点湖泊(水库)呈圆形丰营养状态；不少流经城镇的河流沟渠白粪。饮用水污染事件时有发生。全国4778个地下水水质监测点中，较好的比例为43.9%，极差的比例为15.7%。

全国9个最重要海湾中，6个水质为劣或极差。较少其次，我国人均水资源量较少，且时空产于相当严重失衡。用水效率较低，水资源浪费相当严重。万元工业增加值用水量为世界先进设备水平的2-3倍。

局部水资源过度研发，海河、黄河、辽河流域水资源研发利用率分别高达106%、82%、76%，远超过国际普遍认为的40%的水资源研发生态警戒线，相当严重挤占生态流量，水环境自净能力骤减。全国地下水超采区面积约23万平方公里，引起地面沉降、海水侵略等相当严重生态环境问题。减半此外，我国水生态损毁相当严重。

湿地、海岸带、湖滨、河滨等自然生态空间大大增加，造成水源修养能力上升。三江平原湿地面积已由建国初期的5万平方公里增加至0.91万平方公里，海河流域主要湿地面积增加了83%。

长江中下游的通江湖泊由100多个增加至只剩洞庭湖和鄱阳湖，且持续衰退。沿海湿地面积大幅增加，近岸海域生物多样性减少，渔业资源衰落相当严重，大自然岸线保留亲率严重不足35%。

内乱同时，我国水环境隐患多。全国近80%的化工、石化项目埋设在江河沿岸、人口密集区等敏感区域；部分饮用水水源保护区内仍有违法污水处理、交通线路穿过等现象。1995年以来，全国共计再次发生1.1万起脑溢血水环境事件，仅有2014年环境保护部调度处置并请示的98起根本性及脆弱脑溢血环境事件中，就有60起牵涉到水污染，严重影响人民群众生产生活，因水环境问题引起的群体性事件呈圆形明显下降趋势，国内外体现反感。水十条各目标构建时间表节水1.掌控用水总量到2Q2Q年，全国用水总量掌控在6700亿立方米以内。

2.严控地下水超采2Q17年底前，已完成地下水严禁采区、缩采区和地面沉降控制区范围划界工作，京津冀、长三角、珠三角等区域提早一年已完成。3.提升用水效率到2Q2Q年，全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别上升35%、30%以上。

4.强化城镇节水到2Q2Q年，地级及以上缺水城市全部超过国家节水型城市标准拒绝，京津冀、长三角、珠三角等区域提早一年已完成。治污1.查禁十小企业2Q16年底前，按照水污染防治法律法规拒绝，全部查禁不符合国家产业政策的小型纺织、制革、印染、染料、炼焦、精硫、精砷、炼油、电镀、农药等相当严重污染水环境的生产项目。

2.专项整治十大重点行业制订纺织、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药生产、制革、农药、电镀等行业专项管理方案，实行清洁化改建。2Q17年底前，纺织、钢铁、印染等行业已完成适当技术改造。

3.集中于管理工业集聚区水污染2Q17年底前，工业集聚区应按规定竣工污水集中处理设施，并加装自动在线监控装置，京津冀、长三角、珠三角等区域提早年已完成。4.增强城镇生活污染管理到2Q2Q年，全国所有县城和重点镇不具备污水搜集处置能力，县城、城市污水处理率分别超过85%、95%左右。京津冀、长三角、珠三角等区域提早年已完成。

5.前进污泥处置处理现有污泥处置处理设施订于2Q17年底前基本已完成合格改建，地级及以上城市污泥无害化处置处理亲率订于2Q2Q年底前超过90%以上。6.科学划界畜禽养殖禁养区2Q17年底前，依法重开或迁往禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户，京津冀、长三角、珠三角等区域提早年已完成。

7.在缺水地区全面推行弃地减水在地表水过度研发和地下水超采问题较相当严重，且农业用水比重较小的甘肃、新疆、河北、山东、河南等五省(区)，必要增加用水量较小的农作物栽种面积，栽种耐旱作物和经济林;2Q1B年底前，对3300万亩灌溉面积实行综合治理，退减水量37亿立方米以上。

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