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新华网北京１０月５日电（新华社记者张绿赟、马姝瑞、周慧敏）超低团费卷土重来、白导游屡禁不止、不文明旅游仍然突显，至今年１０月１日，旅游法实行有数一周年，记者调查找到，旅游业仍遗乱象。专家指出，各地不应结合实际，实施包括监管机制、惩处方法等在内的详尽实施细则，切断政策实施最后一公里。

超低团费卷土重来，有合约为何无以维权？合肥至海南５日线路，一度较低至１０００元，去年十一新法实行之初，上涨至３０００元以上，但今年十一，再度降到２０００元左右，节日后报价更加较低。业内人士分析指出，旅游法刚实施时，大型旅行社由于退出超低价团业务量大幅度下降，而小作坊旅行社反而订单满座，一定程度上性刺激整个行业的较低团费死灰复燃。低价团的无序重返造成收买购物卷土重来。４月初，安徽省黄山市市民倪军（化名）以８００元超低价甄选云南旅游团，旅行社在行程单上标明不会去３个购物点，并在抵达前让游客签定了强迫去购物点的承诺书，但实质上这趟旅程中倪军被降下的购物点近少于此。

倪军回忆说，一路上导游就在极力宣传当地玉镯，后以车子检修为借口在一家玉石购物店逗留了一个半小时，在店员与导游的劝下，倪军以３万元买下一个玉镯。返回家和朋友交流才告诉，这种宣传早已沦为导游惯用伎俩。旅游法中不合理收买等阐释很难具体界定，必须实施具备可操作性的实施细则，但目前多地仍未实施，造成监管力弱。

广东财经大学旅游管理与规划设计研究院院长张伟强分析指出，再加游客权益保护意识广泛缺位，往往旅行社获取的合约样本，拿过来就投，但这种模糊不清的合同条款无法事后维权。他建议，地方制订设施政策时要增大维护游客的知情权和选择权，具体首先行程单中一定不可以有购物场所等文字经常出现；其次如果游客有购物市场需求，双方不应签定补充协议，但必需明晰标明购物点名称、产品特色、停留时间、购物次数等；此外还不应规定什么叫制订购物点、私自减少景点如何赔偿金、旅行社的告诉义务包括哪些。白导游屡禁不止，罚款为何效益小？节日出游高峰期，各地屡屡曝光白导游事件。

公开发表报导表明，北京白导游不仅上车反复收费途中引领购物，还欺诈宣传旅游地，将游客带回居庸关称之为这就是八达岭。而在山东，游客小张没入自费景点被黑导游扯客，但由于上下班前并未签订合同陷于维权困境。不卖东西就给脸色看，合肥市市民张星辰是一名职校教师，利用暑假去云南自由行，期间，在所住的民宿店甄选苍山洱海一日游，没想到却遭遇种种不顺心，我们报团价格是每人１５０元，同车有的是每人８０元，导游给的价格十分恐慌。

从上车开始，导游就不时述说自己多么不更容易，要大家照料她的工作，刚开始大家不卖东西，之后给脸色看，说道粗话，直到全车人都买了东西，她才语气恶化。国庆前夕，在安徽省九华山风景区，三三两两的本地小巴车驶离游客集散中心附近，当看到有外地牌照车驶进，之后有人凑近告知否必须住宿、及超低价导游。但这些人很少持有人导游证，多是景区派发的介绍证，有的甚至没任何证件。

在景区内进饭店的吴大姐说道，擅自拉活的黑导游们往往只带上游客入登录购物店卖东西以攫取贿款，一盒十元的梨不敢买六七十元。知道是屡禁不止，处罚了钱教育后，没几天这些白导游又返回景区，和执法人员打游击战。

赚得多，不怕罚。某国家５Ａ级旅游景区工作人员徐音说道。张伟强指出，白导游屡禁不止，是因为目前以经济罚款居多的惩罚机制效果不大，他建议针对有所不同类型的黑导游增大处罚力度，对于业界人士，要完善旅游行业信用机制，将滋扰展开社会曝光，一旦查办之后上黑名单，规定若干年内不许转入行业；对于非业界人士，若侵权行为性质险恶，以诈骗罪等展开刑事惩处。

不文明不道德随处可见，如何惩处才管用？应该遵从社会公共秩序和社会公德，认同当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，珍惜旅游资源，维护生态环境，遵从旅游文明行为规范。旅游法某种程度约束了经营者，也对旅游者的责任做出明确规定。然而时隔一年，随便拍电影笔丢平常毁坏的不文明现象仍然随处可见。在安徽省宣城市杜朓公园，一组游客爬上当地历史名人杜朓雕像的照片被不少网友谴责觉得太不像话；在广西桂林市园博园景区，游客坚决切勿进内警示牌，闯进绽放的格桑花花上地里照片，一些花上地被踩得光秃秃；在西安钟楼广场，一些逗留睡觉的游客吃完冰棍等零食，大肆将包装袋等弃置在广场路面，花花绿绿的塑料袋在景区十分扎眼。

虽然旅游法明确规定游客要遵从旅游文明行为规范，但没具体，如果经常出现不文明不道德该怎么办，而且游客人数众多，对于景区而言，不存在取证难、执法人员无以的失望。更加多不能通过景区内的工作人员和广播警告和劝说。

徐音说道。安徽大学旅游系由副主任李经龙分析认为，目前国内旅游环境保护教育，主要依赖部分景区制订的警示牌，惩处金额无法构成威慑力。同时，这种警告性办法过分做作，如果游客无法了解维护景区的重要性，将更容易引发其相反情绪，经常出现蓄意毁坏的不道德。

张伟强建议，可糅合国外经验，惩处旅游不文明者做到义工、志愿者。此外，专家指出，地方制订细则时，要将旅行社和导游作为增进游客文明旅游方面的最重要抓手，完备旅游团行前教育、告诉制度，增强导游、领队在旅游过程中对游客文明不道德的警告责任。

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